當前，數字技術、數字經濟已成為世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域。1月12日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審議了《江蘇省數字經濟促進條例（草案）》。立法擬針對江蘇數字經濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數字技術創(chuàng)新和產業(yè)數字化，為數字經濟這一江蘇轉型發(fā)展關鍵增量提供法治保障。

　　條例制定從“預備項目”調整為“正式項目”

　　國務院近日印發(fā)《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%。我省高度重視數字經濟發(fā)展，此前已出臺《江蘇省“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，前不久召開的省第十四次黨代會也提出，堅持把數字經濟作為江蘇轉型發(fā)展的關鍵增量。

　　“據初步測算，2021年江蘇數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重預計為10.3%左右，位居全國前列。數字技術與實體經濟加快融合，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現，對經濟社會支撐引領作用持續(xù)增強，在應對新冠肺炎疫情中數字經濟發(fā)揮重要作用，成為推動我省高質量發(fā)展的新引擎?！贝硎≌髁⒎ㄕf明的省發(fā)展改革委主任李侃楨介紹，為緊抓以新一代信息技術為核心的科技和產業(yè)創(chuàng)新機遇，充分發(fā)揮我省數據資源豐富和應用場景多元優(yōu)勢，加快構建數據驅動發(fā)展新模式，高水平促進數字經濟發(fā)展，提高政府治理效能，培育經濟發(fā)展新動能，打造數字中國建設樣板，去年7月，省人大常委會將制定《江蘇省數字經濟促進條例》從2021年立法計劃預備項目調整為正式項目。

　　數字經濟涉及面廣、社會關注度高，如何明晰其定義？李侃楨介紹，根據國家統(tǒng)計局《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》明確發(fā)展數字經濟基本內涵。值得一提的是，國家《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》對“數字經濟”的定義有所調整，稱其為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。

　　立法突出“數字技術創(chuàng)新”和“產業(yè)數字化”

　　2020年我省數字經濟規(guī)模4.4萬億元，位居全國前列，但發(fā)展中也顯露出諸多不足?！搬槍ξ沂底挚萍蓟A研究薄弱、關鍵技術受制于人、企業(yè)數字化轉型慢等問題，立法突出數字技術創(chuàng)新和產業(yè)數字化兩部分關鍵內容‘謀篇布局’。”李侃楨介紹。

　　數字技術創(chuàng)新，是推動數字經濟發(fā)展的重要引擎。條例草案就此列入三方面導向性條款：一是大力開展核心技術攻關，力爭在基礎領域和前沿技術領域取得創(chuàng)新突破；二是建設國家和省創(chuàng)新平臺以及技術創(chuàng)新體系，加強產學研合作和技術成果轉化，推進產業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；三是推動數字技術在政府治理中的創(chuàng)新應用，逐步實現政府履職全業(yè)務、全流程數字化。省人大財經委進一步提出，數字經濟的創(chuàng)新引領，既要有數字技術的領先領跑，也要有數字經濟全領域和數據處理全流程的創(chuàng)新與發(fā)展，建議增加相關內容。

　　條例草案主要圍繞利用數字技術對我省傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造進行規(guī)定，以推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化。例如，實施制造裝備、生產線、車間、工廠的智能化改造和產品智能化升級，大力發(fā)展工業(yè)互聯網，推進生產性服務業(yè)數字化；推動數字技術與生活性服務業(yè)深度融合，應用于各類生活場景；加強數字農業(yè)農村建設，加快信息技術和智能農機裝備推廣應用，加快推進糧食和物資儲備數字化建設。草案還提出，要加強數字技術在園區(qū)的融合應用，提升園區(qū)數字化管理服務能力，鼓勵支持企業(yè)、科研機構、高等院校等提供產業(yè)數字化轉型服務。

　　針對我省公共數據共享開放度低、個人信息非法采集和利用、數據交易模式不健全等問題，立法強調推動數據要素價值化，加快培育數據要素市場，鼓勵各類市場主體依法合理有效利用數據，保障數據依法有序流動；推動公共數據共享開放，推動公共數據資源供給。

　　草案提出，要統(tǒng)籌推進公共數據平臺應用，改進提高監(jiān)管技術和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產、經營、投資全過程。同時規(guī)定任何組織和個人開展涉及個人信息的數據處理活動，應遵循合法、正當、必要原則。

　　進一步加強規(guī)劃協(xié)調促進核心產業(yè)發(fā)展

　　數字經濟涵蓋廣泛，我省立法擬明確，重點推進數字產品制造業(yè)、數字產品服務業(yè)、數字技術應用業(yè)、數字要素驅動業(yè)等數字經濟核心產業(yè)發(fā)展。

　　具體來說，在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數字產品制造優(yōu)勢領域，打造產業(yè)集群，培育優(yōu)勢產業(yè)鏈；發(fā)展互聯網相關服務，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務等數字產品和服務，構建安全可控、開放協(xié)同的現代軟件產業(yè)體系，培育數字技術應用場景。同時，有關部門應推動互聯網平臺規(guī)范發(fā)展，促進數據要素等資源集成共享和優(yōu)化配置。

　　針對我省缺乏數字基礎設施發(fā)展規(guī)劃等問題，立法明確，新建、改擴建公共場所、園區(qū)、建筑物等應當統(tǒng)籌考慮數字基礎設施部署。一方面，數字基礎設施建設布局應納入國土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎設施多規(guī)合一體制機制，推動數字基礎設施共建共享。另一方面，推進綠色高效的算力基礎設施建設，統(tǒng)籌全省數據中心合理布局；推進物聯網、車聯網等融合基礎設施建設，加速交通基礎設施網、能源網與信息網絡融合發(fā)展；推進未來網絡試驗設施等創(chuàng)新基礎設施應用，部署建設人工智能技術應用平臺和重點領域大數據訓練平臺。省人大財經委審議認為，大數據訓練平臺、海量訓練資源庫等投入較高，區(qū)塊鏈底層平臺等需要統(tǒng)一標準，以便互聯互通形成規(guī)模效應，應合理劃分省市縣功能定位、統(tǒng)籌部署建設。

　　立法擬明確建立數字經濟推進協(xié)調機制，由省發(fā)展改革主管部門和設區(qū)市、縣級政府確定的數字經濟主管部門承擔協(xié)調機制日常工作。擬要求省政府及其有關部門統(tǒng)籌使用省級專項資金支持數字經濟發(fā)展，在土地供應、電力接引、能耗指標、頻譜資源等方面對數字經濟企業(yè)予以優(yōu)先保障。

　　省人大財經委建議，條例明確省政府成立相關領導小組或議事協(xié)調機構，強力推進；進一步梳理相關部門職責，既有明確分工又密切協(xié)作，實現齊抓共管；增加數字經濟長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面內容。

　　□ 本報記者 陳月飛