“十五五”規(guī)劃綱要提出——

　　全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入年均增長7%以上

　　全社會研發(fā)經(jīng)費投入，是一個國家和地區(qū)科技投入的重要構成，也是觀察和分析其科技發(fā)展實力和競爭力的重要指標?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，與“十四五”規(guī)劃目標保持一致。這一目標的設定有著怎樣的背景和現(xiàn)實考量？

　　絕對增量大幅提升

　　“這一增速是在高質量發(fā)展時代背景下以及全社會研發(fā)經(jīng)費支出已突破3.9萬億元的巨大基數(shù)之下確定的，實屬不易?！敝袊茖W技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計與區(qū)域創(chuàng)新研究所所長玄兆輝說。

　　黨的十八大以來，我國研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增長，2012年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破1萬億元；7年后，突破2萬億元；2022年突破3萬億元；2025年接近4萬億元?！叭鐣邪l(fā)經(jīng)費投入基數(shù)越大，同樣的增長率下所要提升的規(guī)模越大，目標實現(xiàn)的難度就越大。”玄兆輝認為，在3.9萬億元的體量下，“十五五”規(guī)劃綱要提出，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增速保持與“十四五”期間一致，彰顯了國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決心與定力。

　　全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，意味著什么？全球創(chuàng)新中心總干事、中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長趙剛告訴記者，“按照這個增速，‘十五五’期間我國研發(fā)經(jīng)費投入絕對增量與‘十四五’期間相比將有大幅提升，創(chuàng)新后勁十足”。

　　近年來，研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)?？焖僭鲩L的同時，投入強度也在逐步攀升。據(jù)初步統(tǒng)計，2025年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%，比上年提高0.11個百分點，比2020年提高0.44個百分點。

　　“這一強度不但遠超歐盟國家平均水平，也大概率會首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平，充分說明科技創(chuàng)新已成為我國發(fā)展的重要驅動力量，當前，我國正向躋身創(chuàng)新型國家前列和世界科技強國的宏偉目標闊步前進?！毙纵x說。

　　增長目標務實有效

　　近日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長12.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到16.9%；信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值同比分別增長10.6%和12.2%，對經(jīng)濟增長的合計貢獻率接近25%；與人工智能生產(chǎn)和應用直接相關的電子專用材料制造、集成電路制造行業(yè)增加值分別增長32.5%和49.4%……“這些亮眼的數(shù)據(jù)表明，我國正持續(xù)加大研發(fā)投入，經(jīng)濟發(fā)展向新向優(yōu)，彰顯蓬勃活力?！壁w剛說。

　　面向未來，7%的增速目標是如何設定的？

　　趙剛分析，這一數(shù)字背后是包含多重戰(zhàn)略考量的綜合性決策。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，無論是攻克工業(yè)母機、集成電路等領域關鍵核心技術“卡脖子”難題，還是增進民生福祉、守護國家安全等，都離不開科技創(chuàng)新，都需要進一步加大科技投入。但目標設定要體現(xiàn)實事求是的科學態(tài)度與積極有為的進取精神，不能脫離實際定得過高，必須保持合理增長，方能為我們在原始創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關等方面實現(xiàn)重大突破提供有力保障。

　　作為我國R&D活動的三大執(zhí)行主體，企業(yè)占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比重連續(xù)多年保持在75%以上，成為拉動我國R&D經(jīng)費增長的主要力量?！爱斍?，我們面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內兩難多難問題交織疊加的復雜嚴峻形勢，這對企業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在此背景下，黨中央提出‘全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上’的目標，充分考慮研發(fā)投入增長趨勢和企業(yè)投入能力，這是務實的體現(xiàn)。”趙剛說。

　　基礎研究比重提高

　　“十五五”時期是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國的關鍵時期。

　　經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新的關鍵要素?！皳?jù)統(tǒng)計，當前全球有11個國家其R&D投入強度高于我國，其中，美國為3.44%、日本為3.62%、德國為3.13%?！毙纵x說，對照高水平科技自立自強的目標要求，我國還有很大增長空間，未來進一步提升全社會R&D經(jīng)費規(guī)模和投入強度的同時，需著重提升基礎研究和原始創(chuàng)新能力。

　　如何提升？加大基礎研究投入力度很關鍵。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國基礎研究經(jīng)費投入接近2800億元，占研發(fā)經(jīng)費投入比重達到7.08%，首次突破7%，創(chuàng)歷史新高。但與美國（14.4%）、日本（11.6%）、法國（20.6%）等國家相比，還有較大差距。

　　為此，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“實現(xiàn)基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重明顯提高”?！斑@意味著未來5年我國基礎研究經(jīng)費投入有望迎來更大增長，研發(fā)經(jīng)費結構有望進一步優(yōu)化，也表明我國的創(chuàng)新戰(zhàn)略正向‘從0到1’的源頭創(chuàng)新傾斜。”趙剛說。

　　“我國基礎研究投入占比之所以偏低，主要原因在于企業(yè)投入基礎研究的比例偏低。”玄兆輝認為，加快建設世界科技強國，必須大力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，充分利用研發(fā)費用加計扣除等政策工具，通過加大知識產(chǎn)權保護力度等舉措形成更加良好的創(chuàng)新生態(tài)，激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入尤其是基礎研究投入。

　　企業(yè)是研發(fā)投入的主力軍，要確保其愿意投、敢于投、持續(xù)投。趙剛建議，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高其承擔國家重大科技項目的比例，并著力推動各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為企業(yè)增加基礎研究投入提供充足動力。